Emboitant le pas aux élus et dirigeants qui contestent la légitimité de Schengen qu'ils accusent d'être à la base de l'insécurité en Europe, Emmanuel Macron s'est fait depuis 2019, le chantre de la reforme de cette convention. À l'heure où ces sentiments sont exacerbés par des attentats, il y a fort à craindre que l'idéal de la libre circulation en territoire européen, vive ses dernières heures. Ce pourrait être l'un des enjeux du prochain Conseil Européen en Décembre 2020 pendant lequel le président français compte faire des propositions.
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Alors que l'orientation que devrait prendre cette proposition demeure toujours floue, des indices transparaissent dans la communication de l'Elysée. "La menace exogène est le fait d’individus venus de l’étranger. À Nice, le terroriste qui a assassiné trois de nos compatriotes avait ainsi traversé plusieurs frontières avant de frapper sur le territoire national" pouvait-on lire sur le site officiel de l'institution, en commentaire accompagnant le discours d'Emmanuel Macron sur ce sujet. Même si les attaques terroristes ne rentrent pas toutes dans ce cas de figure, il est indéniable qu'elles existent. Par contre, la vérité est qu'une simple application des règlements Schengen aurait peut être pu suffire à éviter bien de drame.
En effet, du simple accord réunissant cinq pays à la convention de vingt six Etats qu'est devenu Schengen, ses parties n'ont jamais omis l'aspect sécuritaire qu'impliquait la libre circulation. En 1985, l'accord mentionnait déjà en ses articles 7,8 et 9, une harmonisation de la politique d'admission sur le territoire et un renforcement de la coopération des services de police et de douanes, de sorte à contrer les activités (immigration illégale, criminalité, contrebande) qui pourraient porter atteinte à la sécurité commune. Cette doctrine sera préservée et renforcée par les traités d'Amsterdam (1997) et de Lisbonne (2007), qui introduisent la notion du territoire Européen comme un espace de liberté, de sécurité et de justice. Ainsi, à moins que ceux qui s'en font les chantres ne veuillent faire du superflu, il y a fort à craindre qu'à travers cette reforme annoncée, la convention ne soit amputée de ce qui fait son essence: La libre circulation. Or s'en prendre à celle-ci, pour s'en prendre au terrorisme serait donner des coups d'épées dans l'eau. Dans la mesure où les criminels et terroristes sont souvent recrutés par le truchement de réseaux qui évoluent dans un monde sans frontière: l'internet. Les organisations prônant ces actes, peuvent donc se contenter de véhiculer leur idéologie pour inciter au passage à l'acte sans nécessairement être représentées sur le territoire qu'elles visent. Les formes d'attentats que connait l'Europe sont assez éloquentes en la matière. C'est pour cela que valoriser les acquis de Schengen est la meilleure alternative. En coopérant de manière étroite et véritable, les services de police de l'Union Européenne pourraient démanteler plus aisément les différents terreaux d'insécurité et partant, contrer les menaces qui pèsent sur les citoyens.
Schengen est un ensemble territorial où les Etats ont une responsabilité commune en matière de sécurité. Ainsi, le fait pour certains d'entre eux de fermer les yeux sur le ballet des clandestins (Cas de l'Italie avec Brahim Issaoui, le terroriste de Nice) sous prétexte qu'ils ne s'installent pas sur leur territoire, viol l'esprit de la convention dans lequel les parties s'étaient engagés à contrer les activités qui pourraient porter atteinte à la sécurité commune. Résultat, plusieurs ne jurent que par une reforme qui pourrait faire l'impasse sur les acquis de l'espace, là où une application stricte suffirait.
Sources:
Journal officiel n° L 239 du 22/09/2000 p. 0019 - 0062, Acquis de Schengen - Convention d'application de l'Accord de Schengen du 14 juin 1985 entre les gouvernement des États de l'Union économique Benelux, de la République fédérale d'Allemagne et de la République française relatif à la suppression graduelle des contrôles aux frontières communes, (page consultée le 29/11/2020), https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/HTML/?uri=CELEX:42000A0922(02)&from=GA
EUR-Lex, Approfondissement de la coopération transfrontalière (décision Prüm), (page consultée le 29/11/2020), [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=legissum%3Ajl0005
EUR-Lex, Simplifier l’échange d’informations entre les services de police et les services de douane des pays de l’Union européenne, (page consultée le 29/11/2020), https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=legissum%3Al14581
LCI, Attentat de Nice : enquête sur le parcours du terroriste, (page consultée le 29/11/2020), https://www.lci.fr/terrorisme/video-attentat-de-nice-enquete-sur-le-parcours-du-terroriste-2168874.html