Le Luxembourg, six mois compliqués. Un bilan salué unanimement
C'était la douzième fois depuis l'instauration de la Présidence tournante du Conseil de l'UE que le Luxembourg, petit état mais acteur important de l'Union européenne endossait le rôle de cette présidence. Cela a été véritablement six mois qui se sont inscrits dans un contexte particulièrement complexe en termes de situation européenne. Cette présidence a été essentiellement menée à bien par Jean Asselborn (à droite de l'image ci-dessous), ministre des Affaires étrangères du pays et Xavier Bettel (à gauche de l'image ci-dessous), premier ministre.
Au préalable, le Luxembourg à travers son programme intitulé « Une union pour les citoyens », avait établi sept grandes lignes prioritaires qu'étaient = - libérer l'investissement pour la croissance et l'emploi - approfondir la dimension sociale européenne - gérer la migration, allier libertés, justice et sécurité - rendre sa dynamique au marché intérieur en misant sur le numérique - inscrire la compétitivité européenne dans un cadre global et transparent - promouvoir une démarche de développement durable - renforcer la présence de l'Union européenne dans le monde
Néanmoins la présidence du Luxembourg a été mise sur le devant de la scène en terme décisionnel concernant des événements marquants qu'a connu l'UE que sont notamment la crise grecque qui a failli voir la sortie du pays de la zone euro, la crise des réfugiés qui n'a cessé de s'intensifier depuis le début de l'année 2015 et la question du terrorisme qui d'actualité suite aux attentats de janvier 2015 en France a été remise sur le devant de la scène avec les tragiques attentats revendiqués par l’État Islamique le 13 novembre 2015 dans la capitale française. Ces événements ont orienté les champs d'action du Luxembourg. Ainsi suite à la crise des réfugiés, la présidence luxembourgeoise a cherché à mener une politique d'action cohérente tout en agissant de façon urgente sur cette question. Concernant le terrorisme, le Conseil de l'UE s'est attaché à répondre de façon plurielle aux problèmes notamment par « le renforcement des contrôles aux frontières extérieures, l’amélioration de l’échange d’informations, l’utilisation plus systématique des bases de données, la lutte contre la radicalisation, ainsi que la coopération avec les pays tiers »1. Si ces deux questions ont prédominé cela ne veut pas dire que le Luxembourg n'a pas permis des avancées dans les domaines qu'ils souhaitaient ainsi on ressort de cette présidence avec l'adoption d'une législation plus importante concernant diverses thématiques comme = un accord sur le PNR, une réforme de la Cour de Justice de l'UE, un accord sur les Benchmarks,… Ressort donc de ces six mois, l'image d'une présidence productive et qui n'a pas été dépassée par l'ensemble des événements qu'elle a dû affronter et auxquels elle a cherché à apporter des réponses et solutions. Ainsi dans un article Toute l'Europe indique « De l'avis général, le gouvernement luxembourgeois, dirigé par le libéral Xavier Bettel, a été à la hauteur du défi et n'a pas ménagé ses efforts pour tâcher de trouver des compromis, souvent impossibles à obtenir, sur ces questions cruciales pour l'avenir de l'Union »1. Avis positif partagé par les personnes clés de l'UE comme le président du Conseil européen Donald Tusk qui a salué le travail luxembourgeois effectué par «Je voudrais dire tout le bien que je pense de la présidence luxembourgeoise qui fut un grand succès. J’ai particulièrement apprécié son engagement lorsqu’il s’agissait d’organiser les débats sur la crise des réfugiés»2. La tâche pour les Pays-Bas après un tel bilan s'annonçait donc difficile.
Les objectifs de la nouvelle présidence
C'est également pour la douzième fois que les Pays-Bas se retrouvent aux commandes de la présidence du Conseil de l'UE et c'est donc depuis le 1er janvier le gouvernement du Premier ministre Mark Rutte (ci-contre) qui domine la présidence du trio avec Malte et la Slovaquie (qui seront par la suite à la tête du Conseil de l'UE).
Les trois pays ont défini des axes primordiaux de travail dans un programme présenté le 6 janvier que sont essentiellement les points suivants =
- le développement de l'innovation, notamment à travers l'exploitation
- la simplification de la législation européenne
- une volonté de rétablir entre l'Europe en les citoyens
- donner une dimension mondiale à l'UE
- favoriser la protection des citoyens
- une union politique et sur l'énergie en faveur du climat
Si ces objectifs apparaissent nobles, mais dans le fond les questions auxquelles sera confrontées l'actuelle présidence ne seront guère plus différentes que celles qui se sont imposées auparavant à savoir la crise des migrants, la question terroriste et le possible Brexit. Les Pays-Bas, la Slovaquie et Malte en ont conscience puisqu'ils ont la volonté de mettre en application les conclusions du Sommet de la Valette des 11 et 12 novembre derniers qui a notamment concerné la question des réfugiés, la mise en place d'une coopération avec la Turquie et le renforcement de la lutte contre le terrorisme.
De plus, on semble au sein de l'UE relativement sceptique quand à une évolution positive de la situation européenne malgré la volonté néerlandaise. Ainsi Jean-Claude Juncker président de la Commission a déclaré ne se faire « aucune illusion »3 concernant cette année 2016.
Sources
Article de l'Essentiel, 18 décembre 2015 : http://www.lessentiel.lu/fr/news/luxembourg/story/La-presidence-du-Conseil-de-l-UE-est-presque-finie-30017542, 2.
Article de Paperjam, 21 décembre 2015 : http://paperjam.lu/communique/bilan-preliminaire-de-la-presidence-du-conseil-de-lunion-europeenne
Article France Info, 1er janvier 2016 : http://www.franceinfo.fr/actu/europe/article/le-conseil-de-l-union-europeenne-change-de-presidence-755505
Article de RFI, 1er janvier 2016 : http://www.rfi.fr/europe/20151231-pays-bas-prennent-tete-conseil-union-europeenne, 3.
Article de Toute l'Europe, 8 janvier 2016 : http://www.touteleurope.eu/actualite/les-pays-bas-prennent-la-presidence-de-l-ue-dans-un-contexte-difficile.html, 1.
Article de Vie publique, 8 janvier 2016 : http://www.vie-publique.fr/actualite/alaune/union-europeenne-pays-bas-inaugurent-trio-presidence-du-conseil-2016-2017.html