C’est sans doute avec soulagement que le président ukrainien Volodymyr Zelensky accueillit l’issue de la réunion du Conseil Réunion des 14 et 15 décembre 2023 qui approuva l’ouverture du processus d’adhésion pour l’Ukraine avec 26 voix pour. La Hongrie, qui avait laissé plané jusqu’au bout le doute d’un veto, se contenta finalement d’un vote d’abstention. C’est un vote historique, comme peuvent le souligner de nombreuses personnalités, en cela que, pour la première fois, l’intégration d’un pays au sein de la communauté suis une logique géopolitique plutôt qu’économique.
Cette décision apporte sans aucun doute son lot de bonnes nouvelles. Elle permet notamment d’affirmer l’Union Européenne comme une puissance géopolitique. Chose cruciale, qui vient renforcer la légitimité de l’Union Européenne sur son rôle dans la gestion du conflit en Ukraine, lui permettant en outre de s’imposer sur son propre sol face à une Russie expansionniste. Un acte géopolitique donc, qui vient renforcer l’idée que l’UE n’est pas juste un géant économique mais potentiellement un géant géopolitique, lui permettant de se distinguer de l’OTAN et des États-Unis. Une nouvelle très bien venue en vue des élections américaines de 2024 qui, jusqu’à présent, prédisent un retour de l’ancien locataire de la Maison Blanche. Cette décision du Conseil Européen est sans précédent, et, bien qu’on puisse s’en réjouir, elle pose également de nombreuses interrogations.
Il s’agit tout d’abord de la première depuis l’adoption des critères de Copenhague en 1993 qu’un pays accède au processus d’adhésion sans respecter ses critères, c’est à dire des institutions démocratiques viables, une économie de marché solide, et la possibilité d’implémenter les acquis communautaires au sein du pays. Quoi qu’on pense de l’état des institutions en Ukraine, il est clair que n’importe quel pays en guerre serait bien incapable de respecter les critères d’adhésion. Le second problème est interne à l’Union Européenne, et résulte du peu d’engouement qu’une future entrée de l’Ukraine dans l’UE entraîne. Rien qu’en France, on compte, selon un sondage publié le 12 décembre 2023, que 29 % de la population est favorable à une future entrée de l’Ukraine dans la communauté. Ce peu d’enthousiasme de la population française ne fait même pas état des dissensions entre états membres autour de l’adhésion de l’Ukraine, chose bien plus grave. En effet, le vote du Conseil Européen ne fut qu’à 26 positifs, la Hongrie s’abstenant. Or, cette abstention hongroise n’était pas garantie, et tout vote négatif aurait mis un terme à l’ouverture du processus d’adhésion. Il est tout aussi important de noter que, toujours lors de ce même Conseil européen, la Hongrie apposa son véto à une aide de 50 milliards d’euros supplémentaires pour l’Ukraine.
Ainsi, bien qu’on ne puisse nier qu’il s’agit bel et bien d’un acte novateur en terme de géopolitique pour l’Union Européenne, il n’est nullement illégitime de se demander si l’Union Européenne possède les reins assez solides pour assumer la responsabilité d’une intégration rapide de l’Ukraine à la Communauté. Est-elle capable d’absorber le poids géopolitique et économique de l’Ukraine ? De même l’Union est-elle capable de briser ses propres principes d’adhésion et de se rassembler de manière unanime autour de l’intégration Ukrainienne ? Seul les décisions prises à l’avenir pourront nous le dire.
Sources:
"L'UE décide d'ouvrir les négociations d'adhésion avec l'Ukraine et la Moldavie". viepublique.fr, 15 décembre 2023. https://www.vie-publique.fr/en-bref/292425-lue-decide-douvrir-les-negociations-dadhesion-avec-lukraine-et-la-mo
Vadim Kamenka. "Union Européenne : « Cette adhésion pourrait être un cadeau empoisonné pour les Ukrainiens ». humanite.fr, 17 décembre 2023. https://www.humanite.fr/monde/ukraine/union-europeenne-cette-adhesion-pourrait-etre-un-cadeau-empoisonne-pour-les-ukrainiens
Alexis Feertchak. "Seuls 29% des Français souhaitent que l’Ukraine entre dans l’Union européenne". lefigaro.fr, 12 décembre 2023. https://www.lefigaro.fr/international/seulement-29-des-francais-souhaitent-que-l-ukraine-entre-dans-l-union-europeenne-20231212
Rédaction de France 24. "La Hongrie bloque un accord sur 50 milliards d'euros d'aide européenne à l'Ukraine". france24.com, 15 décembre 2023. https://www.france24.com/fr/europe/20231215-la-hongrie-bloque-un-accord-sur-50-milliards-d-euros-d-aide-europ%C3%A9enne-%C3%A0-l-ukraine