Bien que 197 pays aient signé la CNUCC, très peu ont réellement fait le déplacement jusqu’à Bakou. Les tensions autour de la COP29 se sont manifestées par l’absence de plusieurs dirigeants tels que Ursula von der Leyen, Emmanuel Macron, Olaf Scholz, Joe Biden, Xi Jinping ou Lula da Silva, et également d’un grand nombre d’autres pays grands émetteurs.

Cependant, l’Union européenne, qui est partie à cette convention en son nom propre, était bien présente à la conférence et son représentant, Charles Michel, président du Conseil européen, a affirmé l'engagement de l'UE à réussir la conférence, en soulignant l'importance d'agir pour une transition juste et inclusive et en insistant sur le fait que l'UE est capable de relever ce défi capital. Le Parlement européen a même adopté en octobre dernier une résolution qui appelle à établir un objectif de financement de l'action climatique pour la COP29. Ce texte souligne l’urgence de définir un nouvel objectif collectif pour l’après-2025 et appelle toutes les grandes économies et pays émergents à s’engager financièrement dans la lutte contre le changement climatique.

Mais malgré cet élan d’ambition, le déroulement de la COP29 n’a pas suivi le cours espéré. Avant même le 11 novembre, son organisation en Azerbaïdjan était largement contestée. En effet, le pays repose fortement sur les combustibles fossiles pour son économie et il figure parmi les dix plus grands producteurs mondiaux de pétrole et de gaz naturel. Plusieurs ONG ont également dénoncé la nature dictatoriale du régime azerbaïdjanais et les violations des droits humains et des libertés individuelles.

Le 24 octobre, le Parlement européen avait adopté une résolution jugeant ces violations comme incompatibles avec le statut d'organisateur de la COP. Il a également condamné la répression contre les opposants qui s’est « sensiblement intensifiée » dans les semaines précédant la COP29. En janvier 2024, l'Azerbaïdjan avait été exclu de l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe en raison de ses violations des droits fondamentaux, conformément aux condamnations de la Cour européenne des droits de l’homme. Plusieurs États ont donc annoncé boycotter l’événement, critiquant son manque d’ambition.

Le 13 novembre, deux jours après le début de la conférence, les tensions diplomatiques existant entre la France et l’Azerbaïdjan, qui expliquaient l’absence d’Emmanuel Macron, se sont intensifiées. Le Président Ilham Aliev a dénoncé l'histoire coloniale de la France, qualifiant les actions du « régime Macron » dans des territoires d'outre-mer de « crimes ». En réaction, la ministre de la Transition énergétique a annulé sa venue, accusant l’Azerbaïdjan d’instrumentaliser la lutte climatique à des fins politiques.

Le 18 novembre, Simon Stiell, secrétaire exécutif de l’ONU Climat, a exprimé sa frustration face à l’inaction des participants en déclarant : « Arrêtons le théâtre et passons aux choses sérieuses. » En effet, tandis que les pays riches demandaient d’agir davantage pour réduire les émissions de gaz à effet de serre, les pays en développement insistaient sur leur besoin de promesses financières pour les soutenir dans leur transition. Puis, après douze jours de discussions, les pays les plus vulnérables au changement climatique ont décidé de quitter les négociations pour protester contre un projet d'accord jugé insuffisant, retardant ainsi la clôture de la COP29.

Finalement, deux accords majeurs ont été conclus. Le premier, visant à créer un marché carbone plus efficace, a été critiqué pour son manque de transparence. Le second prévoit un objectif financier de 300 milliards de dollars d’aide des pays riches aux pays en développement, loin des 1300 milliards originellement demandés.

Malgré une ambition marquée pour lutter contre le changement climatique, les nations européennes se sont retrouvées face à des défis surprenants lors d’une COP29 controversée. L’UE et ses pays membres doivent également être capables de jongler à la fois avec leurs ambitions et les réalités géopolitiques actuelles. Le bilan mitigé de la conférence, appelle à une approche plus unie et réactive, car l'avenir de la lutte contre le climat dépend de la capacité des nations à travailler ensemble.

Sources :

  • « À propos de la COP 29 » - CCNUCC - 11/24 - https://unfccc.int/fr/cop29/a-propos-de-la-cop-29
  • « Azerbaïdjan – Convocation de l’ambassadrice d’Azerbaïdjan » - Représentation Permanente de la France auprès du Conseil de l’Europe -19 novembre 2024 - https://conseil-europe.delegfrance.org/Azerbaidjan-Convocation-de-l-ambassadrice-d-Azerbaidjan-19-novembre-2024
  • « COP 29 - Sommet des dirigeants mondiaux sur l’action climatique, Bakou, Azerbaïdjan » - Conseil européen - 11/24 - https://www.consilium.europa.eu/fr/meetings/international-summit/2024/11/12-13/
  • « COP29 à Bakou : quel bilan ? » - IRIS - 28/11/24 -https://www.iris-france.org/190508-cop29-a-bakou-quel-bilan/
  • « COP29: les députés veulent que tous les pays financent l’action climatique | Actualité | Parlement européen » - Parlement européen - 14/11/24 - https://www.europarl.europa.eu/news/fr/press-room/20241111IPR25339/cop29-les-deputes-veulent-que-tous-les-pays-financent-l-action-climatique
  • « COP29 : l’ONU demande d’arrêter le «théâtre» à Bakou » -Le Figaro - 11/24 - https://www.lefigaro.fr/sciences/cop29-l-onu-demande-d-arreter-le-theatre-a-bakou-20241118
  • « COP29 : un accord à 300 milliards de dollars pour les pays menacés par le changement climatique » - Euronews - 24/11/24 - https://fr.euronews.com/green/2024/11/24/cop29-un-accord-a-300-milliards-de-dollars-pour-les-pays-menaces-par-le-changement-climati
  • « COP29 : l’UE satisfaite du volet financier, mais déçue concernant l’action climatique » - Euractiv - 25/11/24 - https://www.euractiv.fr/section/cop/news/cop29-lue-satisfaite-du-volet-financier-mais-decue-concernant-laction-climatique/
  • « Les députés dénoncent les violations des droits humains en Azerbaïdjan » - Actualité, Parlement européen - 24/10/24 - https://www.europarl.europa.eu/news/fr/press-room/20241017IPR24740/les-deputes-denoncent-les-violations-des-droits-humains-en-azerbaidjan
  • « COP 29 : les pays les plus vulnérables quittent avec fracas une négociation pour tenter de se faire entendre » - Libération - 11/24 - https://www.liberation.fr/environnement/climat/cop-29-les-pays-les-plus-vulnerables-quittent-avec-fracas-une-negociation-pour-tenter-de-se-faire-entendre-20241123_WPEVXQACTFEBTJAIOETHJIRHTE/
  • « COP29 : dates, participants, enjeux… ce qu’il faut savoir sur la conférence de Bakou en Azerbaïdjan » - Tout l’Europe - 12/11/24 - https://www.touteleurope.eu/environnement/cop29-dates-participants-enjeux-ce-qu-il-faut-savoir-sur-la-conference-de-bakou-en-azerbaidjan/
  • « Une semaine après l’ouverture de la COP29, un responsable de l’ONU Climat appelle à arrêter « le théâtre » et passer « aux choses sérieuses » » - Le Monde - 18/11/24 - https://www.lemonde.fr/planete/article/2024/11/18/cop29-l-onu-presse-d-arreter-le-theatre-et-de-passer-aux-choses-serieuses_6400639_3244.html