Lundi 2 décembre 2019, la COP25 s’est ouverte à Madrid. Le mois précédent cet évènement, le Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE) a publié un rapport intitulé « Emissions Gap Report ». Ce rapport des Nations Unies fait l’état des lieux entre ce que les États font et ce qu’ils devraient faire en termes de politique climatique. L’Union Européenne y est évaluée aux côtés d’autres États mondiaux. Dans l’avant-propos du texte, Inger Andersen, la directrice exécutive du PNUE dénonce une « incapacité collective à agir » et pointe le seul chemin possible : « réduire considérablement nos émissions ».