Depuis le 1er janvier 2025, la Roumanie et la Bulgarie font officiellement partie de l’espace Schengen, après 13 ans de négociations vécues comme une injustice, alors que les deux pays font partie de l’UE depuis 2007. Cette acte, signé entre la Commission et le Conseil de l’Union européenne, était une priorité de la présidence hongroise, qui évoque cette entrée comme une réussite et un aboutissement de leur présidence. Mais alors pourquoi cette entrée dans le marché commun est-elle si tardive par rapport à la demande, et qu’est-ce qu’elle implique pour la Bulgarie, la Roumanie et les Etats membres ?
L’espace Schengen, convoité de tous les européens, est défini par le gouvernement français comme « un espace de libre circulation sans contrôle aux frontières intérieures et avec une frontière extérieure commune » et avec des conditions d’entrées différants des nationalités. Il entre en vigueur en 1995, d’abord avec les 5 états fondateurs de l’UE, puis aujourd’hui de 25 des 27 états membres, puisque Chypre et l’Irlande sont des cas exceptionnels. Dans le cas de la Bulgarie et de la Roumanie, leur entrée est acquise dans une décision depuis fin 2023, mais elle ne concernait à ce moment-là que les contrôles aux frontières aériennes et maritimes, et non les flux de personnes et les flux migratoires. C’est donc le cas depuis ce 1er janvier 2025, ce qui la fait entrer dans le droit communautaire européen ainsi que dans son marché commun (union douanière et libre circulation des personnes, services et capitaux).
Les situations politiques des deux pays étaient en premier lieu un frein à leur entrée. La Bulgarie connait une situation politique fragile et instable entre un gouvernement éclatant pour la 6ème fois en trois ans, la montée de l’extrême droite pro-russe au pouvoir, un taux d’abstentions aux bureaux de vote frôlant les 60%, et des suspicions de corruption. En effet même si la Bulgarie offre une aide militaire précieuse et indispensable à l’Ukraine en guerre, ses liens avec le gouvernement russe restent douteux. En ce qui concerne la Roumanie, elle connait une fin d’année 2024 mouvementée dans le souvenir de la chute du régime dictatorial de Nicolae Ceausescu. Le second tour des présidentielles a été annulé, soupçonné d’ingérence russe alors qu’un candidat pro-russe arrive en tête des scrutins au premier tour. La fin du mandat du président s’est achevée le 21 décembre dernier, et aucune succession ne lui est encore attribué.
Ainsi cette ingérence roumaine et la fragilité politique bulgare ont contribué à une accession à l’espace Schengen retardée par le véto de l’Autriche depuis 2011. Ces derniers avançaient des préoccupations concernant la gestion des frontières extérieures, notamment vis-à-vis des flux migratoires et la lutte contre la corruption dans ces deux pays. Les députés européens du parti Renew Europe évoquent un « blocage injustifié vécu comme une injustice ». Les trois ministres de l’Intérieur (Autrichiens, Bulgare et Roumain) ont donc fin décembre dernier signé un acte d’accord et de compromis commun afin de débloquer la situation.
La signature de la Convention Schengen signifie alors de nombreux avantages pour les pays entrants. Ils sont dans un premier temps sécuritaires et économiques, alors que l’agence FRONTEX sécurise les frontières extérieures, mais aussi simplifie les mouvements touristiques et offre de nouvelles opportunités commerciales. On pourrait cependant aussi se demander si dans le cadre du pacte asile et migration, ce ne serait pas aussi un avantage recherché par les deux pays, limitant les arrivées et enclenchant un mécanisme de solidarité des états en cas d’arrivées massives. Dans l’attente, le communiqué de presse évoque des avantages pour les deux parties : tant la Bulgarie et la Roumanie que les Etats membres bénéficieront de cette entrée. Le Premier ministre intérimaire bulgare Dimitar Glavchev a symboliquement levé la barrière frontalière au point de passage de Kulata, à la frontière entre la Bulgarie et la Grèce, ce début janvier.
Sources :
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L'adhésion de la Roumanie et de la Bulgarie à l'espace, attendue depuis longtemps, est un pas décisif pour l'Europe. (2024, décembre 12). Renew Europe. URL : https://www.reneweuropegroup.eu/fr/news/2024-12-12/romania-and-bulgarias-long-overdue-accession-to-the-schengen-area-a-good-day-for-europe
Lequeux, V. (2025, janvier 1). « La Roumanie et la Bulgarie entrent pleinement dans l’espace Schengen. » Touteleurope.eu. URL : https://www.touteleurope.eu/fonctionnement-de-l-ue/la-roumanie-et-la-bulgarie-entrent-pleinement-dans-l-espace-schengen/
Liboreiro, J. (2024, 22 Novembre). « Schengen : Le feu vert de l’Autriche à l’adhésion de la Roumanie et de la Bulgarie. », Euronews. URL :https://fr.euronews.com/my-europe/2024/11/22/schengen-le-feu-vert-de-lautriche-a-ladhesion-de-la-roumanie-et-de-la-bulgarie
Quels contrôles aux frontières extérieures de l’espace Schengen ?| vie-publique.fr. (2024, septembre 10). URL : https://www.vie-publique.fr/fiches/20411-quels-controles-aux-frontieres-exterieures-de-lespace-schengen
Schengen : Le Conseil décide de lever les contrôles aux frontières terrestres avec la Bulgarie et la Roumanie. (s. d.). Consilium. URL : https://www.consilium.europa.eu/fr/press/press-releases/2024/12/12/schengen-council-decides-to-lift-land-border-controls-with-bulgaria-and-romania/
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