Durant son mandat qui a été marqué par de nombreuses crises, Josep Borrell a joué un rôle central dans la réponse de l’UE aux crises internationales. Son leadership a été marqué par la guerre en Ukraine, où il a été un des grands défenseur du soutien militaire et économique à Kiev. En même temps, il a dû naviguer en terrain inconnu vis à vis des relations transatlantiques, des tensions croissantes avec la Chine, et des défis internes liés à la coordination des politiques étrangères des États membres. Sa présence active sur les réseaux sociaux, notamment sur X (anciennement Twitter) qui a été quelque chose de bien marqué lors de notre veille sur le SEAE c’est pour cela qu’il faut prendre en compte cela comme moyen de communication officiel, a également contribué à donner de la visibilité à son action, bien que cette stratégie ait suscité des critiques quant à son approche parfois directe. Cependant, Borrell a été confronté à des limites importantes. Si l’UE a montré une unité relative face à la Russie, elle a peiné à répondre de manière coordonnée aux tensions au Proche-Orient ou à adopter une stratégie commune face à la montée en puissance de la Chine. De plus, le SEAE reste souvent perçu comme une institution trop technique et peu accessible pour les citoyens européens. Ce qui renvoie au problème lié à l’efficacité du réel du SEAE. L’arrivée de Kaja Kallas au poste de Haut Représentant marque un tournant potentiel. Ancienne première ministre de l’Estonie, Kallas apporte avec elle une expérience solide en matière de politiques européennes et de relations transatlantiques. Elle est connue pour ses positions fermes face à la Russie, un sujet qui restera central dans l’agenda européen, ainsi que pour son engagement en faveur de la transformation numérique et de la cybersécurité qui sont des sujets centrales de la politique européenne.
Kallas hérite d’une scène internationale fragmentée et fragile et voici les principaux défis qui l’attendent :
Guerre en Ukraine : Maintenir et intensifier le soutien à l’Ukraine tout en évitant l’explosion de l’unité européenne, cette question sera crucial. Elle devra également travailler à la reconstruction de l’Ukraine et à son intégration progressive dans les structures européennes.
Relations avec la Chine : Trouver un équilibre entre coopération économique et fermeté politique face à une Chine de plus en plus affirmé constitue un autre enjeu majeur.
Proche-Orient : L’escalade des tensions entre Israël et la Palestine exige une approche européenne plus unie, une tâche difficile compte tenu des divergences entre États membres.
Visibilité et réformes institutionnelles : Le SEAE doit gagner en efficacité et en lisibilité pour affirmer son rôle sur la scène mondiale. Kallas devra renforcer la présence diplomatique de l’UE tout en clarifiant ses priorités stratégiques.
Enjeux transatlantiques : Alors que l’élection américaine de 2024 pourrait redéfinir les relations UE-États-Unis, Kallas devra préparer l’Europe à diversifier ses alliances tout en consolidant ses liens avec Washington.
Le mandat de Kaja Kallas pourrait marquer une nouvelle ère pour la diplomatie européenne. Son expérience et ses convictions fortes en font une figure apte à relever les défis actuels, mais elle devra naviguer avec soin entre les attentes des États membres, les pressions extérieures et les contraintes institutionnelles. Si elle parvient à insuffler une vision claire et à renforcer l’autonomie stratégique de l’UE, elle pourrait bien redéfinir le rôle du SEAE sur la scène internationale.
Sources:
Le Grand Continent. Josep Borrell : biographie et parcours. Disponible à : https://legrandcontinent.eu/fr/p/josep-borrell/
Toute l'Europe. Ursula von der Leyen, António Costa et Kaja Kallas désignés aux postes clés de l'UE par les Vingt-Sept. Disponible à : https://www.touteleurope.eu/institutions/ursula-von-der-leyen-antonio-costa-et-kaja-kallas-designes-aux-postes-cles-de-l-ue-par-les-vingt-sept/
Euractiv. Porter la voix de l'UE à l'international : le défi de Kaja Kallas pour son audition devant le Parlement.Disponible à : https://www.euractiv.fr/section/commission-europeenne/news/porter-la-voix-de-lue-a-linternational-le-defi-de-kaja-kallas-pour-son-audition-devant-la-parlement/
Le Taurillon. Josep Borrell : les derniers défis de l’outsider. Disponible à : https://www.taurillon.org/josep-borrell-les-derniers-defis-de-l-outsider
Le Taurillon. Qui est Kaja Kallas, future Haute Représentante de l’Union pour les Affaires Étrangères ? Disponible à : https://www.taurillon.org/qui-est-kaja-kallas-future-haute-representante-de-l-union-pour-les
Le Monde. Au cœur de la diplomatie européenne, sur Arte : Josep Borrell, un coordinateur devenu un leader.Disponible à : https://www.lemonde.fr/culture/article/2024/07/16/au-c-ur-de-la-diplomatie-europeenne-sur-arte-josep-borrell-un-coordinateur-devenu-un-leader_6251019_3246.html