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Alors que les tensions géopolitiques se multiplient et que l'Europe cherche à affirmer sa souveraineté, la question de l'élargissement de l’union européenne revient au cœur du débat. La Commission européenne a présenté son nouveau rapport annuel sur l’élargissement de l’Union Européenne, qui présente un état des lieux contrasté entre les pays candidats.

Une relance stratégique du projet européen

L’élargissement de l’Union européenne (UE) est devenu une priorité stratégique depuis la guerre en Ukraine. Le rapport annuel de la Commission, présenté le 4 novembre 2025, souligne des avancées notables dans plusieurs pays : le Monténégro, l’Albanie, la Moldavie et l’Ukraine se distinguent comme les plus proches d’une adhésion. Bruxelles estime même que le Monténégro est aujourd’hui « le pays le plus préparé » à rejoindre l’UE, après plus de dix ans de négociations. Dans cette perspective, l’élargissement est perçu non seulement comme un projet économique, mais aussi comme un instrument de sécurité et d’affirmation géopolitique.

Des progrès inégaux entre les candidats

L’évaluation publiée par la Commission européenne met en évidence des trajectoires très contrastées parmi les États candidats. La Commission souligne les réformes engagées par l’Ukraine et la Moldavie, notamment contre la corruption et le renforcement de l’indépendance de la justice. Bruxelles salue leur progrès, tout en avançant que des efforts supplémentaires sont à fournir pour garantir pleinement les libertés fondamentales et consolider la gouvernance démocratique.

Le Monténégro, considéré comme le pays le plus avancé dans le processus, poursuit ses négociations avec régularité, tandis que l’Albanie est félicitée pour la modernisation de son administration publique et la transparence accrue de ses institutions.

A l’inverse, la Serbie est critiquée pour son manque d’alignement sur la politique étrangère et la sécurité commune de l’UE, notamment son refus de s’associer aux sanctions contre la Russie. Quant à la Géorgie, bien qu’elle ait obtenu officiellement le statut de pays candidat, plusieurs observateurs dénoncent un recul démocratique.

Les obstacles politiques et institutionnels

Malgré les ambitions affichées, la route vers une Union élargie reste longue. En effet, le processus d’adhésion de l’UE repose sur l’unanimité des États membres. Or, la Hongrie par son veto bloque actuellement certaines négociations avec l’Ukraine, tandis que d’autres états, comme la France, appellent à une réforme institutionnelle et à une prudence quant aux nouveaux élargissements.

Plusieurs experts cités dans EUObserver et Les Echos, évoquent une “fatigue de l’élargissement”. Plusieurs gouvernements craignent qu’un élargissement trop rapide ne fragilise le fonctionnement de l’UE, déjà confrontée à des défis internes majeurs : migration, défense, énergie, et cohésion budgétaire.

L’élargissement de l’Union européenne apparaît donc aujourd’hui comme un défis pour la cohésion du projet européen, entre l'espoir suscité chez les pays candidats et les réticences internes liées aux contraintes institutionnelles. Plus qu’un simple processus d’adhésion, l’élargissement incarne la volonté de bâtir une Europe plus unie, mais aussi plus résiliente face aux défis géopolitiques et économiques contemporains.

Sources:

Euronews. Hope and frustration: debate on EU enlargement intensifies.

https://www.euronews.com/my-europe/2025/11/08/hope-and-frustration-debate-on-eu-enlargement-intensifies

Les Échos. Élargissement de l’UE : Bruxelles distribue les bons et mauvais points aux pays candidats. https://www.lesechos.fr/monde/europe/elargissement-de-lue-bruxelles-distribue-les-bons-et-mauvais-points-aux-pays-candidats-2196643

Représentation de la Commission européenne au Luxembourg. Le paquet Élargissement 2025 montre les progrès accomplis vers l’adhésion à l’UE par les principaux pays candidats (4 novembre 2025).

https://luxembourg.representation.ec.europa.eu/actualites-et-evenements/actualites/le-paquet-elargissement-2025-montre-les-progres-accomplis-vers-ladhesion-lue-par-les-principaux-2025-11-04_fr

Vie publique. Élargissement de l’UE : un objectif réaliste d’ici 2030 ?

https://www.vie-publique.fr/en-bref/300765-elargissement-de-lue-un-objectif-realiste-dici-2030